发挥代表作用 服务经济发展

(2008/11/5)

    龙胜各族自治县人大常委会坚持以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕经济建设这个中心，切实履行职责，充分发挥人大代表作用，为振兴龙胜经济建言献策，在推进全县改革开放、经济发展和社会文明进步进程中作出了积极的贡献，得到了县委及人民群众的赞许和好评。
　　一、抓好代表建议的办理工作，发挥人大代表为经济建设出谋献策的作用
　　议案，建议、批评和意见是人大代表履行职责的重要渠道，是人大代表依法履职最直接最有效最有影响力的一种方式。近年来，龙胜各族自治县人大常委会以服务于全县经济建设这一大局为出发点，不断探索和实践代表建议为经济建设服务的新方法、新思路。从抓建议的质量入手，积极引导人大代表运用建议的形式为经济建设建言献策，效果越来越明显。自2006年10月换届以来，人大代表提出经济建设方面的建议达132件，占建议总数65%。这些建议对我县旅游、水电、矿产资源开发，农、林、牧、渔业发展，交通、通讯、环保、城镇化建设，农民增收、农产品销售、农业产业结构调整等方面，提出了很好的意见和建议，并得到政府的采纳和落实，产生了很好的经济效益和社会效益。如《关于完善龙脊景区基础设施建设和加强龙脊景区经营管理的建议》、《关于规范温泉景区周边群众经营行为的建议》等，引起政府的高度重视，政府强化了温泉景区管理处的管理职能，组建了综合执法队，于2006年12月下旬对温泉景区开展了一次大规模的综合整治，折除了景区内的乱搭乱盖和不规范的建筑物，规范了经营行为，维护了景区内的良好秩序；成立了龙脊风景名胜区管理局，切实抓好景区内农家旅馆、歌舞表演、经营门店、抬轿队的管理，做到文明经商，礼貌待客。并不断完善配套设施和基础设施建设，投资500万元修建二龙桥--大寨的景区柏油公路，投资2000万元兴建龙脊景区综合服务区。2007年我县被评为“中国文化旅游大县”和“全国生态旅游县”，龙脊景区获4A级景区称号，金竹壮寨、金坑大寨瑶寨分别获中国“景观村落”和“经典村落景观”称号。2007年，全县接待游客77.6万人,实现旅游营业收入3.69亿元。
　　去年以来，该县人大代表提出关于发展禽畜水产养殖方面的建议5件，为抓好这些建议的落实，县人大常委会将其列为重点建议进行督办，组织人大代表开展专题视察，监督政府抓好落实。对此，政府采取了一系列措施，积极鼓励扶持发展畜牧生产。今年政府投入资金200万元扶持发展养殖业，全县新建脱温种鸡场13个，翠鸭种场1个，规模养猪场17个，百头养牛场2个，山羊养殖场49个，特种养殖场1个，稻田养鱼1000亩，流水养鱼2500平方米。今年上半年，全县生猪出栏70247头，存栏74052头，肉牛出栏9520头，存栏53641头，肉羊出栏11813只，存栏18102只，家禽出笼70.1万羽,存笼51.2万羽,肉类总产量7178.94吨,禽蛋产量210.8吨,鱼产量345吨 ,与2006年同期 相比均有较大幅度增长,全县畜牧水产业呈现出良好的发展势头。
　　二、开展专题调研视察，发挥人大代表为经济建设把脉开方的作用
　　调查研究是人大代表履行职责的前提和基础，也是拓宽人大代表依法履职的有效途径。为此，龙胜各族自治县人大常委会十分重视人大代表的调查研究工作，把组织代表开展视察调研作为代表主动参与和服务经济工作的切入点，为经济建设把脉博、开良方，取得可喜的成绩。2006年10月换届以来，县人大常委会组织代表开展专题调研视察14次，形成专题调研视察报告9件，所提建议被政府采纳或批转有关部门研究落实，产生了良好的政治影响和经济社会效益。
　　在调研视察工作中，他们注重精选调研课题，选择事关经济发展大局、社会热点、难点，以及改革、发展、稳定中出现的新情况、新问题进行有针对性的调研或视察，做到调研视察为经济建设服务，为改革开放和促进社会发展服务。2006年12月，他们选择关系全县农村经济发展的“毛竹生产”问题，组织人大代表开展专题调研，代表们通过深入乡村、农户、竹木加工企业，听取乡村领导汇报，与群众和企业主座谈，实地参观考察等，全面了解我县毛竹产业发展情况。针对毛竹生产存在的问题，代表们提出了加强领导、加大投入、强化管理、搞好毛竹深加工、大力发展毛竹种植和毛竹低产改造等建议，并形成专题调研报告呈送县委、政府决策参考。县委、政府对此高度重视，把毛竹生产列入“十一五”规划，作为一项主要产业来抓，制定了《龙胜各族自治县“十一五”毛竹发展实施方案》、《龙胜各族自治县毛竹生产项目实施办法》，提出了“十一五”期间全县计划扩种毛竹8万亩，实施毛竹低改6万亩的奋斗目标。并出台优惠政策，凡扩种毛竹政府每亩给予补助资金160元，实施毛竹低改每亩补助80元，属“整村推进”扶贫村、“世行贷款”项目对象，除享受上述补助外，还可获扶贫资金补助和世行项目贷款。同时，采取强有力的工作措施，成立领导机构和有关工作小组，在种苗供应、技术指导、检查验收、兑现补助等方面切实为农民做好服务，从而有力地推动了龙胜毛竹产业的发展。去年以来，全县扩种毛竹29111亩，实施毛竹低改42000亩，代表作用得到很好的发挥。
　　同时，该县人大常委会还对自治区重点工程--桂林南山水利枢纽工程建设情况进行专题视察。在视察中，代表们不仅提出了很好的意见和建议，还耐心细致地做当地群众的思想教育工作，使停工了一年多的工程顺利恢复施工。目前该工程的二级水电站已建成发电，产生效益。
　　此外，还围绕人民群众普遍关注的市场物价问题、农村低保、农村困难群众危房改造、新型农村合作医疗、高山无公害蔬菜基地建设、乱挖滥采河沙奇石整治情况、旅游景区沿线及国道（省道、县道）公路两侧建筑物情况、“五化”法庭建设情况等等，影响全县经济发展的大课题组织代表进行调研或视察，形成了一批较高质量的调查或视察报告，为全县经济的发展起到了很好的促进作用。
　　三、加大依法监督力度，发挥人大代表为经济建设营造良好环境的作用
　　依法行使监督权是人大代表的一项重要职能。近年来，龙胜各族自治县人大常委会组织人大代表，多渠道、多形式地对政府部门的工作进行监督，加大依法监督的力度，促进政府部门工作的开展，为经济建设营造良好的环境，从而达到推动经济发展的目的。
　　开展执法检查，确保国家的法律法规在我县正确贯彻实施。两年来，他们先后组织人大代表开展了《工会法》、《治安管理处罚法》、《刑事诉讼法》、《动物防疫法》等执法检查。在开展《动物防疫法》执法检查中，代表们针对基层防疫工作力量薄弱、工作条件差、待遇低等情况，提出了加强动物防疫工作队伍建设、改善工作条件、提高村级防疫员待遇等建议，并得到很好落实。目前，我县村级防疫员补助在原来的基础上每人每月增加100元，另外还实行绩效奖励，今年还实施了7个乡镇的水产畜牧兽医站办公楼新（改、扩）建工程。
　　听取政府专项工作报告，对政府部门的工作进行监督。2007年以来，县人大常委会专题听取了政府关于招商引资工作、市场物价工作、国企改革工作、“两基”迎国检工作、农村医疗卫生工作、新农村建设工作、扶贫“整村推进”工作、以工代赈和异地搬迁项目工作、维护社会治安稳定工作、龙胜桑江北区和瓢里工业园区开发建设工作、冰冻灾害灾后恢复重建工作汇报。听取汇报之前，县人大常委会组织人大代表深入基层调研，掌握第一手资料，并邀请有关人大代表列席常委会议，对政府的工作进行评议，在肯定成绩的同时，实事求是地指出存在的问题，提出加强和改进的建议，促进了政府部门工作的开展。
　　对重点工作进行全程跟踪监督。2007年3月，龙胜各族自治县十四届人大二次会议《政府工作报告》明确提出，政府将重点抓好农村困难群众危房改造、农村低保、农村新型合作医疗、农村饮用水安全、中小学危房改造等11件实事。为把这些情系千家万户、牵动全县改革发展稳定大局的好事办好，实事办实，县人大常委会给予高度关注，将其列为2007年重点监督工作内容，切实抓好监督。一年来，县人大常委会通过听取政府专项工作报告、开展专题调研视察、代表小组活动视察、代表持证就地视察、代表建议等形式，分阶段、分项目对政府为民办实事工作进行全程、全方位的监督。在实施监督过程中，县人大常委会组织人大代表深入乡镇、村屯、基层单位实地调研视察，广泛听取群众意见，并将收集到的意见进行认真梳理归纳，及时反馈给政府，对工作中存在的问题，要求政府在规定时间内抓好整改，从而有效地促进了政府为民办实事工作真正落到实处。2007年龙胜各族自治县人民政府为民办实事工作扎实开展，成效显著，政府共投入122万元，完成农村困难群众危房改造204户；确定农村低保对象1.81万人,发放低保补助金161万元;全县新型农村合作医疗参会人数13.3万人,参合率达91%;投资625万元建设农村饮水安全工程17处;投资180万元,实现54个村屯道路硬化；完成沼气建设3309座;完成新农村建设规划204个;改造农家店39家;建成廉租住房36套3277平方米;6879平方米的中小学D级危房全部拆除,新建校舍11处7545平方米;完成毛竹扩种13611亩,毛竹低改30110亩。政府承诺为民办实事的各项工作都得到很好的落实,群众普遍表示满意。
　　切实依法履行职责，充分发挥代表作用，为民族地区经济发展服务，是龙胜各族自治县人大常委会近年来工作的出发点和落脚点。我们认为，只有为经济建设做好服务，才能更好地依法履行人大及其常委会和人大代表的职责，才能在工作中找到自己的位置，并为推进民族经济的发展作出应有的贡献。

新闻来源：龙胜各族自治县人大常委会办公室 吴兴强

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