灵川县人大彰显以人为本理念切实做好人大工作

(2008/9/23)

　　近年来，灵川县人大及其常委会坚持以“三个代表”重要思想为指导，结合当前灵川经济和社会发展实际，突出以人为本理念，致力于服务和谐社会建设，开拓创新，忠实履行好人大作为国家权力机关的职责，有力地推动了“富裕、文明、和谐”新灵川建设。
　　一、坚持以人为本，必须贯彻落实科学发展观
　　坚持以人为本理念，树立和落实科学发展观，是新时期人大工作的本质要求和活的灵魂。人大要按照科学发展观的总体要求，从构建社会主义和谐社会的全局高度观察和思考问题，总揽全局、全面规划、兼顾各方、协调发展。近年来，我们重点是做好了三篇文章。
　　1、突出科学决策，在制定科学的发展战略方面做文章。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，各级人大是法定的具有广泛代表性和深厚群众基础的国家权力机关，人民只有通过选举人大代表，参与管理国家事务，将自己的意愿和要求反映上来，才能最终上升为国家意志。近年来我县人大及其常委会认真履行宪法和法律赋予的职责，重视重大事项决定权的行使，积极探索科学的决策机制，充分结合灵川经济社会发展现状，及时提出战略性、对策性、预警性的建议：一是依法行使决定权。通过人民代表大会，先后依法作出了《关于加强水利基础设施建设的决议》和《关于全县行政村水泥（油）路建设的决定》，充分发挥了人大决策对于经济社会发展的正确指导和巨大促进作用。二是适时向县委提出决策建议。当前，灵川经济发展正处在一个重要的节点上，县域经济发展后劲乏力，缺乏支柱产业支撑，瓶颈效应显现。针对这个问题，县人大常委会组织驻县的市人大代表和县人大代表对全县工业园区建设情况进行了两次视察，为县域经济发展和工业园区建设“把脉会诊”，并向县委提出了“抓紧项目建设特别是工业项目建设”解决制约我县经济发展瓶颈问题的应对之策，进一步明确了全县工业园区“一区多园”的发展模式。
　　2、突出科学监督，在促进发展方面做好文章。坚持以人为本，落实科学发展观，地方人大工作最主要的着力点，就是发挥监督作用，切实把以人为本理念和科学发展观贯穿于监督工作的全过程，落实到各个环节。为此，我们突出抓好了几个监督环节：一是把关系改革发展稳定大局和社会普遍关注的影响社会和谐的突出问题作为监督重点。我们采取听取和审议专项工作报告、执法检查、代表视察等形式，对带有普遍性、倾向性问题进行重点监督，增强人大监督工作的针对性和实效性，确保宪法和法律得到贯彻实施。如针对企业用工存在的不合法现象，开展了《劳动合同法》执法检查；针对灵川处于漓江上游和桂林市上风口对环境的特殊要求，开展了《环境保护法》执法检查；针对村两委换届选举问题，开展《村民委员会组织法》和《城镇居民委员会组织法》执法检查。二是把决策监督作为监督重点。围绕县委关于加快全县重大工程和重点项目建设这一战略决策部署，2008年5月27日，县人大常委会组织驻县的市人大代表和县人大代表对全县168个项目中的重点项目建设情况进行视察，听取和审议县政府相关工作情况报告，让项目建设为推进灵川县域经济跨跃式发展发挥强有力的支撑作用。
　　3、突出统筹兼顾，在促进和谐方面做好文章。统筹兼顾，其核心是要建立健全社会利益协调机制。人大要通过履行职权，正确反映和兼顾不同地区、不同部门、不同方面群众的利益，协调好、兼顾好各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾和其它社会矛盾，确保社会成员公平享受改革开放和社会主义现代化建设的成果。根据中央关于开展社会主义新农村建设和城镇反哺农村、工业反哺农业的要求，结合我县实际，县人大常委会组织人员对农村公路和水利基础设施建设情况开展专项调研，及时向县委提出了加强水利基础设施和行政村通水泥（油）路建设建议，并通过人民代表大会作出了决议，同时大力推动政府开展社会主义新农村建设和农村“一村一品”建设，扶持农村发展经济，让灵川改革开放的成果真正惠及农村、惠及农民,从而促进城乡经济社会协调发展。
　　二、坚持以人为本，必须高度关注民生
　　人民关注的事情，就是人大的事情。民生问题在我县被提到了前所未有的高度。一直以来，我县人大及其常委会依照法律赋予的职权，认真履行职能，高度关注民生，全力谋划民生，努力改善民生，把民生问题当作事关灵川发展大计、关乎广大人民群众福祉予以高度重视，并贯穿人大工作各环节。我县人大及其常委会努力通过人大的关注，让广大人民群众充分享受到灵川改革开放的成果。
　　1、要树立群众观念。坚持以人为本，人大要牢固树立群众意识，牢固树立权为民所用、情为民所系、利为民所谋的群众观念，把人大工作置于人民群众的监督之下，保障人民依法当家做主的权利。我们意识到，做好人大工作必须重视民生、保护民利、维护民权，切实把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。坚持以人为本，人大要以促进人的全面发展为宗旨，始终紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，紧紧抓住立党为公、执政为民这一根本要求，紧密围绕促进人的全面发展搞建设、谋发展，把实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益，作为我们思考问题、开展工作的根本出发点和落脚点。坚持以人为本，才能知民情、顺民意，维民权、解民忧，谋民利、得民心。
　　2、要体察了解民情。坚持以人为本，人大必须体察民情、反映民意，从事关人民群众切身利益的事情做起。我县人大抓住新型农村合作医疗、农民工合法权益保护、环境污染和整洁、库区移民问题等事关群众切身利益的热点问题，由常委会组织专题调查研究、代表视察、执法检查、听取和审议政府相关工作报告，促使这些问题得到了有效解决。当前，法院执行难、司法公正、征地补偿及其历史遗留问题、农村三大纠纷、最低生活保障、城乡医疗保险、就业再就业等依然是群众普遍关心的问题，我县人大紧紧抓住群众通过信访以及代表议案、建议等途径反映的这些问题不放松，通过加强交办和督办，建立健全部门办理责任制和责任追究制，都得到了不同程度的落实和解决。
　　3、要切实改善民生。坚持以人为本，把致力于改善民生作为人大工作的主线，浓墨重彩，大做文章。一是推动政府实施行政村水泥（油）路建设。县人大常委会从关注民生、改善民生的高度，充分认识到在全县实现行政村村村通水泥（油）路对建设社会主义新农村，推动农村经济发展，帮助农民走上致富路，意义之重大。在县十二届人民代表大会第二次会议上，大会依法作出《关于建设全县行政村水泥（油）路的决定》，要求县政府每年从县财政预算中安排1200万元，从2007年至2010年用4年时间，全面完成行政村水泥（油）路建设任务，率先在全市、全区实现行政村通水泥（油）路。行政村通水泥（油）路是惠及广大人民群众的好事、实事，县人大作出决定后，2007年、2008年县人民政府把行政村通水泥（油）路作为为民办的18件实事之一。二是推动政府实施农村水利基础设施建设。县人大通过依法作出决议，要求县政府用3年时间，每年投入1300万元，完成全县0.1立方米/秒以上流量渠道三面光和旱片灌溉较大水渠三面光硬化任务。从县财政安排如此大的资金，扶持农村、发展农村经济，改善民生，在我县历史上乃至全桂林市各县区尚属首次。
　　4、要充分发挥代表作用。坚持以人为本，必须充分发挥人大代表的作用。一是发挥人大代表反映社情民意的主渠道作用。针对人大代表来自社会各个方面、各条战线、各个层次，具有广泛代表性的特点，我们大力支持代表深入基层、深入群众，持证视察、个别走访、明察暗访，体察了解民情，反映社情民意，反映人民所求，让人大代表反映社情民意的渠道活起来。二是发挥人大代表监督的主体作用。人大代表是人大工作的主体，也是监督“一府两院”的主体。近年来，我们抓住全局性问题、中心工作、人民群众普遍关心的热点难点等问题，组织代表开展调研、视察、执法检查、审议政府专项工作等活动，让人大代表的监督动起来。三是发挥代表参政议事作用。一方面邀请人大代表列席常委会，让人大代表通过在审议中发言直接参政议事；另一方面对代表议案、意见和建议办理加强督办落实，如雨雪冰冻灾害恢复重建、村村通有线电视、农村人畜饮水、青狮潭库区移民生产生活等问题，让人大代表参政真正实起来。
　　三、坚持以人为本，必须推动人大工作创新
　　体现以人为本理念，必须积极探索人大依法履行职责的新途径、新方法，使人大工作常做常新，始终充满生机和活力。为此，我县人大常委会努力做到“三个注重”。
　　1、注重调查研究。调查研究是谋事之基、成事之道，也是坚持以人为本，做好人大工作的前提。我们的主要做法是：一是精心谋划调研课题。主要是紧紧围绕县委中心工作，围绕常委会年度工作议题，围绕全县改革、发展和稳定的大局，围绕人民群众关心的热点难点问题，精选调研课题，确保通过调研达到为常委会审议议题、为解决人民群众关心的难点问题、促进“一府两院”改进工作作风的目的。二是创新改进调研方式。采取问卷调查、现场查看、召开座谈会、听取汇报以及登门征询群众、企业业主和相关部门意见等多种方式，问计于基层和人民群众，听取方方面面的意见和建议。三是积极转化调研成果。将调研报告作为审议中心发言的内容，引导参会人员围绕会议议题，结合调研报告和平常掌握了解的情况充分发表个人意见，将调研成果转化为审议意见交“一府两院”办理。同时对事关全县经济社会发展全局重大问题的调研成果，及时向县委作专题报告，为县委决策当好参谋。
　　2、注重会前学法。面对民主法制建设众多的新情况、新问题，我县组织常委会组成人员会前学法，系统学习和掌握有关法律、法规，增强政治素质、提高法律水平和业务能力，确保审议事项不离法，作出决议依据法，提高审议质量，真正使人大常委会的各项工作程序纳入法制化轨道。
　　3、注重把握大势。首先，要树立“大势”意识。作为灵川人大机关及其工作人员,既要把握全国、全区的发展趋势，又要把握灵川的发展大局、发展方向。其次，要准确把握地方发展现状。县人大及其常委会，要选准议题，组织开展调查研究，随时了解灵川不同阶段的发展现状。第三，要善于向党委提出建议。要围绕事关灵川经济发展的重大事项，适时向县委建议，争取县委的支持。

新闻来源：灵川县人大常委会主任　赵成孙

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