解放思想 提高常委会审议质量

(2008/5/13)

    常委会会议是人大常委会依法行使职权的主要形式，常委会审议质量的高低不仅反映常委会的工作水平，而且关系到监督工作的效果。近年来，人大常委会审议质量中存在的一些现象，不容忽视，例如：一是会前调研不够深入，材料准备不够及时；二是审议工作要求高，人员素质不适应；三是审议中回避矛盾，发言不够普遍；四是会后督促不力，审议意见执行不够好；五是会议时间较紧，审议不够深入等等。因此，继续解放思想，提高常委会审议质量成为了人大常委会始终追求的工作目标。
    我县从十四届人大以来，特别是2006年8月《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》（以下简称监督法）颁布实施以来，一直把提高常委会会议审议质量作为一个重要课题来认真研究。通过近年的实践和探索，我们制定了常委会议事规则，规范了审议工作程序，审议质量不断提高，审议效果也越来越明显。
    一、科学确定议题，搞好审议前的调查研究
    科学确定议题。选好审议议题对提高审议质量至关重要。因此，我们将选好审议议题作为常委会的一项重要工作来抓。在选择审议议题的过程中坚持看大局、议大事、抓重点，紧紧围绕全县经济建设中心、人民代表大会确定的工作重点和人民群众普遍关注的热点难点问题来确定议题，不求大、不求多，立足于讲实效。实践证明，只有充分掌握第一手材料，才会得出高质量的审议意见。因此，议题一经确定，常委会立即组织部分常委会委员与机关工作人员围绕审议议题开展全面深入的调查活动，倾听群众的意见和呼声，把握群众的愿望，汲取群众经验和智慧，多留心多思考，进行去粗取精、去伪存真，由此及彼、由表及里的分析，力求全面、深刻、准确地掌握情况，确保审议发言客观、公正、真实、充分体现群众观点，反映民意，集中民智，力求每次审议都取得实效。如去年我县人大代表大会期间，相当一部分代表特别是农村代表，对我县新型农村合作医疗的实施提出了不少批评意见和建议。会后，常委会把代表反映的这一热点问题作为重点的审议内容，立即成立几个调查组开展调查。通过调查了解到我县参加新型农村合作医疗的住院病人报帐手续烦锁、报帐起付线过高，孕产妇住院分娩补助过低等问题，形成调查报告，并在报告中对如何解决好存在的问题提出了意见和建议，同时要求政府对 “新农合”政策规定的某些补助项目及时给予补充完善。由于议题和审议意见具有较强的针对性、现实性和可操作性，引起县人民政府的高度重视，所提建议得到采纳，问题得到了较好地解决，取得了实实在在的效果。目前，全县“新农合”实施工作开展顺利。再如2007年4月，常委会决定将对全县农村九年义务教育阶段“两免一补”政策落实情况进行审议，4月下旬，常委会即组成三个调查小组分别到各个单位、各乡镇开展调查。通过听汇报、看材料、走访等形式广泛听取了各方面的意见和建议。“两免一补”政策是国家的惠民政策，理应受到广大人民群众的欢迎。但在调查中我们却发现，有少数学生和家长提出不愿享受国家提供的免费教科书。为什么？因为教育部规定凡是享受国家免费提供教科书的学生，学校不得再向学生收取任何费用，这样就导致了部分学生得不到部分本地教材，从而影响学习，所以家长、学生甚至老师都有意见。诸如此类问题，虽然是涉及少部分人，但影响很不好。在掌握第一手材料以后，常委会认真进行审议，最后形成审议意见，建议政府切实解决存在的问题。2008年春季学期，以上问题基本得到了解决。
    二、依法审议，提高审议发言质量
    依法审议。依法监督是人大的职责，审议“一府两院”工作重在监督“一府两院”依法行政、公正司法。《监督法》在第二、三、四、八章分别对“一府两院”的专项工作报告、工作报告、执法检查、撤职案等的审议均作了详细的规定。因此，审议必须依法进行。为了做到这一点，我县人大常委会十分重视组成人员法律法规的学习，除要求平时加强自学外，还有计划地组织培训、学习。例如由去年至今，我们县人大常委会以讲座、听课等形式先后组织了近十次的集中学习，分别对《监督法》、《中华人民共和国物权法》等一系列新出台的法律法规进行了学习。对每次的审议内容都组织相关人员学习与审议议题有关的法律法规，只有掌握和熟悉有关的法律、政策规定，审议发言时才有针对性，才能对议题提出正确的审议意见，审议的质量才能有效的提高。
    提高发言审议质量。审议发言质量决定审议意见质量和效果。因此，组织好审议发言是提高审议质量的重要环节之一。以往审议“一府两院”工作报告时，多是即兴发言。由于部分组成人员对情况不熟悉，没有进行全面的分析和思考，发言时只能想到什么讲什么，随意性较大，发言缺乏针对性，抓不住重点，会议效率低，影响了审议质量。近年来，我们采取在召开会议之前事先通知常委会组成人员审议议题，撰写发言提纲的做法，有效地提高了审议发言质量。有关审议材料到位后，常委会组成人员必须集中时间和精力，认真阅读、思考或作必要的调查研究，然后拟写好审议发言提纲，做到心中有数。发言时按照提纲进行发言，从而使审议发言做到简明扼要，突出重点。同时，审议时我们还通知议题涉及的政府、两院及其有关部门领导列席会议，直接听取审议发言，回答组成人员的询问，并就一些问题作介绍说明，这样便于提高会议效率，把问题议深议透，为提高审议质量打下基础。
    三、落实好审议意见
    落实审议意见是审议的延续，是提高人大常委会审议工作质量的根本目的，也是审议的落脚点。为确保常委会审议意见真正落到实处，我们的具体做法：一是进一步明确常委会审议意见的法律效力。常委会组成人员在会议期间提出的审议意见，是组成人员的政治权利，体现了人民代表大会制度所要求的高度民主与高度集中的有机结合。为了确立审议意见应有的地位和权威，人大常委会从立法规范入手，对审议意见的形成、交办、办理、反馈、督办等环节进行规范，使审议意见纳入法制化、规范化的轨道。二是规范运作程序，形成较科学的审议意见。按照合法、准确、具体、可行的原则，在常委会会议形成原则审议意见的基础上，由常委会办事机构综合整理出具体意见，由常委会有关负责同志审定把关，形成正式审议意见。审议意见既要有实质性的内容，又要具有可操作性，便于“一府两院”操作实施和人大常委会对落实情况的跟踪督办。对于一些重要的审议意见或重大问题，如审议视察情况报告时委员们提出的意见，我们还采取面对面交办方式，由分管副主任主持反馈会或约请“一府两院”有关负责人，反馈审议意见，并就如何抓好落实提出具体要求。三是建立督办工作分工负责制度。常委会办公室综合协调审议意见的督办工作；常委会有关工作委员会根据各自工作范围，分工负责，对口跟踪督查“一府两院”办理工作，切实做到责任明确，任务具体，工作到位，保证审议意见的落实。四是建立办理结果再报告制度。要求“一府两院”对常委会审议意见及时研究整改，并在规定时限内向常委会以书面的形式报告整改情况以确保审议意见的落实。如2007年在审议县城供水管网改造等重点建设项目工作时，对委员们提出进一步做好供水加压房选址可行性研究，加大对征地拆迁工作有关政策宣传力度等意见和建议，县政府及有关部门进行了认真研究办理，并将办理工作情况以书面形式向常委会报告，使审议意见得到了较好的落实。
    总之，人大常委会要继续解放思想，扎扎实实地做好各项工作，进一步提高常委会会议审议质量，不断强化法律监督和工作监督效果，为开创人大常委会会议审议质量的新局面而努力。

新闻来源：阳朔县人大常委会办公室   杨兆堂

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