做好代表工作 发挥代表作用 构建和谐社会

(2008/4/13)

    人大代表是人民代表大会的主体，各级人大代表是各级权力机关的组成人员，是人民利益和意志的体现者，是人民愿望和要求的代言人。代表要更好地发挥作用，更好地行使好权力，工作的基础在闭会期间的活动，只有通过加强与人民群众的联系，广泛收集社情民意，才能真正代表人民行使管理国家的权力。近年来，我们始终把促进代表依法履职作为代表工作的出发点和落脚点，不断创新工作方法，积极探索做好代表工作新途径，为代表知情知政提供了平台，激活了代表履行职责的积极性，充分发挥了代表在构建和谐社会中的重要作用。
    一、搭好平台，扎实开展代表活动。首先是围绕热点、难点问题，选好议题，组织代表开展调研和视察活动，为代表知情参政“服好务”。政府工作的难点，群众关注的热点，是代表在闭会期间开展活动的切入点，而代表通过参与调研、视察、执法检查，既能知“上情”，又能了解“下情”，有的放矢地参政建言。为保障代表能够深入调查研究，我们精心选择党委重视、群众关注、政府有条件办好的议题，认真组织，梯次推进，取得了良好效果。近几年，针对我县水利工程年久失修严重地制约农业生产发展和农村道路交通瓶颈问题，先后组织代表对水利设施运行情况和全县交通基础设施建设情况进行了深入广泛地调查，并在人代会上依法做出了《关于加强水利基础设施建设的决议》和《关于全县行政村通水泥（油）路的决议》，并组织代表对这些决议进行视察和监督，推动了全县水利和农村道路建设大会战，得到了广大群众的热烈拥护和称赞，有力地促进了政府及其职能部门的工作，进一步提高了人大和人大代表在群众中的威信。
    其次是组织代表向选民述职活动。为进一步探索加强对代表进行监督的有效形式，我们要求每位人大代表在任期内至少一次向选民述职，述职代表要撰写好述职报告，实事求是地向选民代表作述职报告，诚恳地接受选民的评议。选民代表根据人大代表述职及事前调查了解的情况，对述职人大代表进行客观公正的评议，促进代表更好的履职。
    第三是认真做好人大代表的信访工作。人民代表大会闭会后，人大代表的来信来访是人大常委会沟通民情的重要渠道，是联系人民群众的纽带。我们制定和完善了《灵川县人大常委会领导接待人大代表和人民群众日制度》、《灵川县人大常委会信访接待办法》，建立完善了登记、转办、答复等制度，配备专门信访干部，凡涉及行政区内重大事项，以及与人民群众生产生活密切相关的问题，人大常委会领导亲自处理。
    第四是深化代表接待选民活动。开展代表接待选民活动，有助于加强代表与选民联系，向群众宣传宪法和法律、法规、政策，听取群众建议、意见，帮助解决群众困难。乡镇人大充分利用村委会办公条件，设立了代表接待点，方便代表接待选民。定江镇人大在定江村委代表小组开展了代表挂牌履职活动，把代表公之选民中，方便了选民找代表反映问题和意见。
    二、强化监督，做好代表议案、建议、意见督办工作。人大代表在大会期间提出议案、意见和建议，是依法行使职权的一个重要形式。督促“一府两院”认真办理代表议案、建议和意见，是人大常委会一项重要工作。对于议案和建议办理工作，我们不仅建立了从受理、交办、督办，到答复、反馈等一系列工作规程，还将议案、建议和意见的把关验收权交给代表，采取承办单位负责人百分之百与代表见面的办法抓办理，充分听取代表的意见，并适时组织人大代表视察办理情况，对重点、热点、难点问题，采取督办、协办、联办和办前走访、办后回访等方式，提高办复率。2004年，灵川县人大常委会组织召开了人大代表与县政府领导面对面答复会，让县政府县长、副县长面对代表，直接答复代表提出的建议和意见，取得了良好的效果，有力地推动了政府办理代表议案、建议和意见的顺利开展。
    三、增强代表意识，提高代表履职能力。人大代表的素质和履职能力，直接关系到代表是否能发挥代表作用，行使好各项职权。我县人大常委会围绕进一步发挥代表作用，提高代表素质和履职能力，加强代表的学习和培训。一是抓好代表的业务培训。县、乡人大经常组织代表学习宪法、地方组织法、代表法等法律法规，增强代表的意识，使他们自觉地根据人民群众的意愿，依照宪法和法律赋予的各项职权，认真履行参政议政。在培训代表形式上，不断创新，像潭下镇人大在培训代表时，采取分组抢答的形式，配之以物质奖励，大大激发了代表的学习热情。二是组织代表学习相关的法律、法规和政策以及科学技术，不断丰富知识，拓宽思想，知情知政，增强代表依法履职意识，提高依法履职能力。三是坚持邀请代表列席常委会会议和参加专项调研、视察、评议活动，并把常委会会议内容编成《公报》发给代表，便于他们了解和监督常委会的工作，为代表发挥作用“奠好基”。
    四、加强联系和指导乡镇人大，创新代表工作。人大代表大多数分布在乡镇，他们直接在乡镇参加代表活动。为了加强联系和指导乡镇人大工作，一是制定了《灵川县人大常委会联系代表办法》，常委会组成人员分工联系有关乡镇，一方面指导、检查乡镇开展代表小组活动的实施情况，另一方面加强与代表的联系，及时了解代表在执行职务、日常工作和生活等方面的情况，做好代表工作，从而有效保证各乡镇开展代表小组活动的实施和活动的质量。二是制定了《灵川县人大常委考核乡镇人大工作评分细则》，把乡镇人大工作细化，便于指导乡镇人大主席团开展工作，同时在乡镇之间开展争先创优活动，促进乡镇人大工作创新。灵田乡人大把代表提出的建议、批评和意见以及交办、督办情况，通过在乡政府宣传栏上墙公示，让广大群众来监督；定江镇动人大在定江村委代表小组开展人大代表“365工程”活动和建设“人大代表之家”，支持县乡人大代表为民办好事实事。三是每年举办两次乡镇人大工作业务培训和交流现场会，总结、交流乡镇人大工作经验，加强县、乡人大及乡镇人大之间的工作联系，促进乡镇人大工作不断做出亮点、做出特色，推动乡镇人大工作上一个新台阶。

新闻来源：灵川县人大常委会办公室 阳长荣

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