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关于公开征求《桂林市销售燃放烟花爆竹管理条例(草案)》修改意见和建议的公告
2018-09-01  (来源:)

2018824日,市五届人大常委会第十五次会议对桂林市人民政府提请审议的《桂林市销售燃放烟花爆竹管理条例(草案)》进行了初次审议。根据《桂林市地方性法规制定条例》第四十三条的规定,经市人大常委会主任会议研究决定,现将该《条例(草案)》及其起草说明予以公布,向社会各界公开征求修改意见和建议。提出意见和建议的,应当说明理由及所依据的法律法规,并请于2018915日前通过信函、传真或电子邮件等方式将意见和建议寄送至市人大常委会法工委,并注明建议者的姓名(名称)及联系方式。

联系部门:桂林市人大常委会法制工作委员会(地址:桂林市临桂区西城中路69号创业大厦181807室)

邮编:541100  电子邮箱:glsrdfgw@126.com

联系电话:07732848163   传真:07732848342

                                          

 

桂林市人大常委会办公室

                                201891

 

 

 

桂林市销售燃放烟花爆竹管理条例(草案)

 

第一条【立法目的和依据】为了保障公共安全和人身、财产安全,减少燃放烟花爆竹对大气环境的危害,根据《中华人民共和国大气污染防治法》和国务院《烟花爆竹安全管理条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】本市行政区域内禁止销售、燃放烟花爆竹的活动,适用本条例。

第三条【禁燃区的划定一】本市下列区域禁止燃放烟花爆竹:

(一)泉南高速粟家互通至庙岭互通、包茂高速庙岭互通至池头互通、包茂高速池头互通至马面互通、桂林绕城高速公路粟家互通至马面互通路段组成的环道(统称桂林绕城高速)以内的区域;

(二)县人民政府所在地镇。具体区域由县人民政府划定并公布;

(三)雁山区雁山镇。具体区域由雁山区人民政府划定并公布。

第四条【禁燃区的划定二】本条例第三条规定区域之外的下列场所,禁止燃放烟花爆竹:

(一)国家机关办公场所;

(二)文物保护单位保护范围内;

(三)车站、码头、飞机场等交通枢纽,高速公路、轨道交通以及铁路线路安全保护区内;

(四)易燃易爆物品生产、经营、储存单位安全保护区内;

(五)军事设施所在地;

(六)风景名胜区、自然保护区以及山林、草地、绿化草坪、苗圃等重点防火区;

(七)医疗机构、幼儿园、学校、养老机构、旅馆、商场、市场、文化娱乐体育场馆等;

(八)输变电设施以及环境自动监测设施安全保护区内;

(九)其他消防安全重点单位。

前款所列场所,县级人民政府应当组织设置禁止燃放烟花爆竹的统一警示标识,并做好安全提示和防范工作。

第五条【禁燃区的划定三】县级人民政府根据需要可以划定其他禁止燃放烟花爆竹的区域及时间,并向社会公布。

第六条【销售规定】在禁止燃放烟花爆竹的区域,任何单位和个人不得销售烟花爆竹。

第七条【政府职责】市、县(区)人民政府应当加强对禁止燃放烟花爆竹工作的组织领导,统筹协调禁止燃放烟花爆竹工作中的重大事项。

乡镇人民政府、街道办事处应当将禁止燃放烟花爆竹工作纳入基层社会治安综合治理范围,加强组织协调和指导监督。

各级人民政府应当将禁止燃放烟花爆竹的相关经费列入本级财政预算。

第八条【部门职责】公安机关负责禁止燃放烟花爆竹的监督管理工作。

安全生产监督管理部门负责禁止销售烟花爆竹的监督管理工作。

市容环境卫生行政主管部门应当将禁止燃放烟花爆竹要求纳入市容环境卫生责任书。

工商、质监、市容、环保、气象、教育、民政、林业、交通运输、住建等部门,按照各自职责做好禁止燃放烟花爆竹的相关工作。

第九条【政府宣传】各级人民政府及其有关部门、派出机构应当组织开展禁止燃放烟花爆竹的宣传,并在重大节日期间加大宣传力度。

有关部门在办理工商注册登记、婚姻登记、户籍登记、产权登记等业务时,应当通过发放告知书、设立告知牌等形式,开展禁止燃放烟花爆竹的宣传。

第十条【社会引导】国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织应当对本单位工作人员进行禁止燃放烟花爆竹的宣传教育。

广播、电视、报刊、网络等媒体单位和户外广告经营者、发布者应当开展禁止燃放烟花爆竹的公益宣传。

学校和未成年人的监护人应当对学生和未成年人开展禁止燃放烟花爆竹的宣传教育。

居民委员会、村民委员会、物业服务企业应当配合有关部门做好禁止燃放烟花爆竹工作,加强对居民、村民、业主的宣传教育。

鼓励社会组织以及志愿者参与禁止燃放烟花爆竹志愿服务活动。

第十一条【婚丧喜庆服务者义务】从事婚丧喜庆服务的单位和个人,在禁止燃放烟花爆竹区域内不得提供代为购买、燃放烟花爆竹的相关服务。

从事婚丧喜庆服务的单位和个人应当告知服务对象禁止燃放烟花爆竹的相关规定。

第十二条【酒店、宾馆、饭店经营者义务】在禁止燃放烟花爆竹区域内的酒店、宾馆、饭店经营者,应当事先向举办婚丧喜庆等事宜的消费者告知禁止燃放烟花爆竹的相关规定,并对在其市容环境卫生责任区内燃放烟花爆竹的行为予以劝阻;对不听劝阻的,应当及时向公安机关报告。

第十三条【物业服务企业义务】物业服务企业在日常巡查中发现违法燃放、销售烟花爆竹的,应当及时进行劝阻,对不听劝阻的,应当及时告知公安机关、安全生产监督管理部门。

第十四条【举报、奖励】任何单位和个人发现有违反本条例规定行为的,有权进行劝阻,或者向公安机关、安全生产监督管理等部门举报。

公安机关、安全生产监督管理等部门受理举报后应当按照受理处理举报有关规定进行查处,查证属实的,给予举报人适当奖励。

第十五条【法律责任一】违反本条例规定的行为,法律、法规已有处罚规定的,从其规定。

第十六条【法律责任二】违反本条例第三条、第四条、第五条规定,在禁止燃放烟花爆竹的区域、地点燃放烟花爆竹的,由公安机关责令停止燃放,处以一百元以上五百元以下罚款。不听劝阻,继续燃放,阻碍行政机关执行公务,情节严重的,由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第(二)项的规定,处五日以上十日以下拘留。

第十七条【法律责任三】违反本条例第六条规定,在禁止燃放烟花爆竹的区域销售烟花爆竹的,由安全生产监督管理部门依法予以处理。

第十八条【法律责任四】违反本条例第十一条第一款规定,从事婚丧喜庆服务的单位或者个人提供代为购买、燃放烟花爆竹相关服务的,由公安机关责令改正,处以五千元以上一万元以下罚款。

第十九条【法律责任五】违反本条例第十二条规定,在禁止燃放烟花爆竹区域内的酒店、宾馆、饭店经营者未履行劝阻或者报告义务,并在其市容环境卫生责任区内发生燃放烟花爆竹行为的,由公安机关对酒店、宾馆、饭店经营者处以五百元以上二千元以下罚款。

第二十条【信用记录】任何单位和个人有本条例规定的违法行为并受到处罚的,相关信息纳入公共信用信息系统。

    第二十一条【施行时间】本条例自    月 日起施行。

 

 

关于《桂林市销售燃放烟花爆竹

管理条例(草案)》的起草说明

 

——2018824日在市五届人大常委会第十五次会议上

市环保局局长  邓学云

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

我就《桂林市销售燃放烟花爆竹管理条例(草案)》作如下说明:

一、制定的必要性

燃放烟花爆竹是市民营造喜庆气氛、驱灾辟邪的传统习俗,但燃放烟花爆竹有安全隐患,可能带来人身伤害和财产损失,特别是在城镇建成区,建筑越来越高,人口相对密集,各式烟花爆竹的燃放极易引发火灾,直接危害人民群众的生命财产安全。据消防部门统计,2014年春节期间,市区六城区和灵川县城因燃放烟花爆竹导致的火灾事故为59起,造成直接财产损失约126万元,伤3人。

燃放烟花爆竹对环境的影响和破坏十分严重,由此而产生的水、气、噪声的污染直接影响着人民群众的身体健康。烟花爆竹燃放会产生大量的二氧化硫、二氧化氮、二氧化碳、一氧化碳等有害物气体和各种金属氧化物的粉尘,影响大气环境质量,刺激人的呼吸,引起气管炎等呼吸系统疾病。同时,烟花爆竹燃放后的碎片、残留物不仅仅影响城市的市容环境,更为严重的是其产生的粉尘和残留物含有大量有害化学物质,经雨水冲刷流入下水道还将污染我们的江河湖海。另外,燃放鞭炮所发出的噪音对我们的生理和心理都有很大的影响。根据环保部门的监测数据显示,2017年春节和2018年春节期间,在建筑工地、工矿企业停工停产的情况下,由于集中燃放烟花爆竹,直接导致我市大气污染物浓度上升、空气质量下降,特别是除夕到初一的这段时间,PM2.5指数(小时峰值浓度)分别达到625504,空气质量达到严重污染级别。

2012年桂林获批建设国际旅游胜地后,国家健康旅游示范基地和国家可持续发展议程创新示范区相继落地桂林。三个国家级示范点高度契合在生态环境保护上,因此保护好桂林的蓝天碧水,创造可持续发展的生态环境,是实现国家赋予桂林新使命的基础和前提。然而燃放烟花爆竹给大气环境造成的影响,给生态环境带来的损害与我市担当的国家使命相悖。20142018年春节期间,由于集中燃放烟花爆竹,使我市市区环境空气质量均为严重污染程度。其中,2014年除夕夜我市空气质量全国倒数第一,20152016年春节期间我市空气质量为全区最差,20172018年春节期间我市空气质量在全区14个地级市中排名第十。20142015年春节期间因空气被严重污染,我市连续两年被环保部向媒体通报,造成一定的负面影响,严重影响到我市“国家环保模范城”的声誉,不利于国际旅游胜地创建,不符合建设桂林国家健康旅游示范基地和国家可持续发展议程创新示范区的初衷。

因此,为了保障公共安全和人身、财产安全,减少燃放烟花爆竹对环境的危害,根据桂林发展战略需要,通过制定地方性法规,划定特定区域禁止销售燃放烟花爆竹十分必要。

二、立法依据
   《桂林市销售燃放烟花爆竹管理条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)起草的主要依据是《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》以及国务院《烟花爆竹安全管理条例》等法律法规。

三、起草过程

2018329日市五届人民政府第18次常务会议研究决定,新增桂林市禁止销售燃放烟花爆竹管理条例为2018年地方性法规立法建议项目,按程序报市人大常委会审议。

2018426日,市政府决定成立推进《条例(草案)》起草工作领导小组。领导小组组长由彭代元副市长担任,法制、公安、安监、环保等部门作为成员单位。领导小组下设办公室,设在市环保局,负责《条例(草案)》起草的具体工作。

2018428日,起草工作领导小组办公室召集起草小组成员单位会议,搭建了起草班子,制定了调研起草工作方案。随后起草小组认真回顾了我市烟花爆竹燃放管理从“禁放”到“限放”的过程,总结了近年来我市烟花爆竹燃放和销售管理的经验,分析了燃放烟花爆竹对公共安全和人身、财产以及大气环境的危害。广泛收集了北京、上海、天津、南京、杭州、济南、西安、合肥、南昌、苏州、湖州、安庆、九江等不同类型城市同类立法的情况,梳理外地立法经验,并在此基础上草拟了《条例(草案)》征求意见稿。

410日起到530日,起草小组开展了深入调研活动,首先将《条例(草案)》在桂林市环境保护局网站和桂林政府法制网挂网征求社会公众的意见。其次将《条例(草案)》向市环保局领导班子和局属各部门征求意见,并发送给十一县六城区政府以及公安、安监、城管等18个市直部门书面征求意见,同时,通过召开座谈会、访谈、信函和实地考察等方式了解情况、征求意见,特别是了解了烟花爆竹批发企业诉请,多次与公安、安监、法制等职能部门讨论研究问题,先后前往全州、灌阳、荔浦、永福和象山区等县区与当地基层人大、法制、公安、安监、城管、环保等相关部门座谈,征集立法需求,收集起草建议。此外还前往南昌市、九江市、合肥市等地考察取经,为《条例(草案)》的修改完善积累资料和经验。在调查研究和广泛征求意见的基础上,我们对收集的意见和建议进行了梳理、筛选,并对相关意见作出了说明。在此基础上对《条例(草案)》作了进一步修改完善、形成了《条例(草案)》文本。

四、主要内容

(一)关于适用范围

《条例(草案)》第二条规定本市行政区域内禁止销售、燃放烟花爆竹的活动,适用本条例。作出这样的规定,主要考虑:一是从整体来看,燃放烟花爆竹产生的气体、噪声污染属于环境保护范围,与设区的市地方立法范畴相符合。而“燃放”与“销售”紧密相关,只“禁放”,不“禁售”,等于“白禁”。这也是全国设区的市同类地方法规选择的范围和角度。二是烟花爆竹安全管理分为生产、销售、储存、运输、燃放五个环节,国务院《烟花爆竹安全管理条例》对烟花爆竹的生产、储存、运输等环节作了较为明确的规定,基本能满足我市有关职能部门对烟花爆竹安全管理的需要。对于国务院《烟花爆竹安全管理条例》已有明确的规定,本《条例》不再重复规定。三是该条在明确条例适用销售、燃放活动的同时,强调了“禁止”的功能,突出了“禁放”、“禁售”的立法目的,也便于条例实施后的宣传发动和组织实施。

(二)关于禁放区的划定

《条例(草案)》第三条、第四条和第五条对我市行政区域范围内禁止燃放烟花爆竹的区域、地点作出了规定,在划定的区域、地点内,任何时间、如何地点,任何组织和个人都不得燃放烟花爆竹。作出这样的规定主要考虑:一是确定“面”。第三条通过列举的方式确定桂林绕城高速环道内、十一县县城和雁山区雁山镇(在绕城高速环道外)为禁放区,这些区域是我市城区建筑密度、居住人口密度、汽车保有量最集中的地区,将该区域划定为“禁放区”符合立法目的。而且这样规定有利于百姓识记,方便执法操作。二是确定“点”。第四条通过列举的方式对第三条规定以外的重点单位和特殊地点确定为“禁放区”,是在遵守国务院《烟花爆竹安全管理条例》第三十条的基础上,增加和细化了禁放的地点和区域,以此作为第三条的补充。三是留有余地。第五条通过授权的方式确定其他禁止燃放烟花爆竹的时间、地点。为将来各县区人民政府继续对禁放区域作出补充性规定留有余地。第三条、第四条、第五条互为条件,互为补充,构成一个完整无缝的禁放范围。

(三)关于禁售以及禁售后政府补偿问题

《条例(草案)》第六条规定了在“禁放区”禁止销售烟花爆竹。作出这样的规定主要考虑:要在“禁放区”杜绝燃放行为,关键是在源头上把好关,阻断燃放的材料。因此在“禁放区”禁止销售烟花爆竹,是做好“禁放”的前提和基础,也是“禁放”必要的保障措施。目前,几乎所有实施“禁放”的城市,都在“禁放区”实施了禁止销售烟花爆竹。

需要特别说明的是在“禁放区”实行禁止销售烟花爆竹后,必须妥善处理好本条例实施前已经核发、尚在有效期内的烟花爆竹批发企业和零售经营者的经营问题,这既是维护社会稳定的需要,也是法治政府建设过程中信赖保护原则的要求。目前,我市“禁放区”共有烟花爆竹零售经营网点 193家,烟花爆竹批发企业26家,如果本条例在201911日正式实施,尚在经营许可期限内的零售经营网点有45家,批发企业有12家。在本条例实施以后,为了公共利益的需要,安监机关可以依法撤回已经生效的行政许可。根据《中华人民共和国行政许可法》第八条规定,由此给烟花爆竹经营者造成财产损失的,行政机关应当依法给予补偿。对于如何撤回行政许可和政府补偿问题,市政府需另外研究制定具体实施方案,同时考虑《中华人民共和国立法法》第七十三条第三款规定:制定地方性法规,对上位法已经明确规定的内容,一般不作重复性规定。而《中华人民共和国行政许可法》第八条作出了明确规定,因此关于政府补偿问题不再列入条例的条款内容。

(四)关于公安机关执法主体问题

《条例(草案)》第八条明确了公安机关负责禁止燃放烟花爆竹的监督管理工作。第十六条、第十八条、第十九条规定了公安机关行使相关的行政处罚权。作出这样的规定主要因为有上位法的依据,国务院安委会文件明确规定地方公安机关对烟花爆竹燃放环节实施安全监管、查处非法燃放烟花爆竹行为,同时国务院《烟花爆竹安全管理条例》规定公安机关是烟花爆竹安全管理工作的主管机关并行使相关行政处罚权。

在调研起草过程中,我们注意到了《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》,该指导意见第(七)项规定把“燃放烟花爆竹污染等一系列城市管理的行政处罚权通过综合执法改革方式集中由城市管理部门行使。根据该意见我市也制定的方案,将“燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权”集中给城市管理部门行使。目前该方案还在上报自治区政府审议之中。我们认为中共中央国务院的指导意见确定的事项需要各地实施方案予以落实,目前我市的实施方案尚未批准实施,不能以此为依据确定城管部门为行使燃放烟花爆竹的行政处罚权的主体。同时,从法理原理来说,任何行政权力的获得是先有法律的授权,才有相对集中行使行政权力。公安机关作为行使“燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权”主体,是《烟花爆竹安全管理条例》的授权,城管部门作为行使“燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权”主体源自于经过法定批准程序后实施的相对集中行使处罚权方案。因此本条例确定公安机关负责禁止燃放烟花爆竹的监督管理工作并行使相关的行政处罚权是有依据的,也是合法的。这并不影响我市城市管理综合执法工作的推进和实施。待我市城市管理综合执法工作方案经自治区政府批准后,按照《中华人民共和国行政处罚法》第十六条规定以及工作方案组织实施。因此《条例(草案)》确立公安机关行政执法主体资格与《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》以及我市正在推进的城市管理综合执法改革方案并没有矛盾。

(五)关于经营企业的责任义务

《条例(草案)》第十一条、第十二条、第十三条分别规定了婚丧喜庆服务者、酒店(宾馆、饭店)经营者以及物业服务企业的责任义务。作出这样规定主要因为:一是在日常生活中,除重要节日集中燃放烟花爆竹外,婚丧嫁娶等以及其他喜庆事宜也是燃放烟花爆竹的重要因素。现代人婚丧喜庆事宜往往通过服务中介机构和在酒店(宾馆、饭店)进行,宣传禁放,劝阻燃放是婚丧喜庆服务中介机构和酒店(宾馆、饭店)应尽的社会责任和义务。因此,对婚丧喜庆服务中介机构和酒店(宾馆、饭店)设定了相应义务,旨在从多渠道保障禁放工作有效实施。二是针对很多燃放烟花爆竹行为发生在住宅小区的情况,为有效发挥物业服务企业在禁放工作中的作用,规定物业服务企业在日常巡查中发现违法燃放、销售烟花爆竹的,应当及时进行劝阻,对不听劝阻的,应当及时告知公安机关、安全生产监督管理部门。也符合国务院《物业管理条例》赋予了物业企业对相关违法行为及时制止并报告的义务的规定。三是规定婚丧喜庆服务者、酒店(宾馆、饭店)经营者以及物业服务企业的责任义务,也是设区的市同类地方立法的经验和做法。

(六)关于创设处罚

《条例(草案)》第十八条、第十九条中创设了有关行政处罚的规定。主要考虑:一是明确相关当事人不履行法定义务所产生的法律后果,目的是严肃法规的遵守性;二是根据《中华人民共和国行政处罚法》第十一条“地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚”的规定创设;三是规定婚丧喜庆服务者、酒店(宾馆、饭店)经营者的法律责任,也是设区的市同类地方立法的经验和做法。

 

 
 
主办:桂林市人大常委会 承办:桂林市人大常委会调研室
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